آئینی عدالت‘ اہمیت اور چیلنجز

پاکستان میں ان دنوں آئینی عدالت کے قیام کی بحث زوروں پر ہے‘ لیکن یہ بحث بہت دیر سے شروع ہوئی ہے۔ جیسا کہ ہم جانتے ہیں‘ دنیا بھر میں آئینی عدالتیں خصوصی عدالتی ادارے ہوتے ہیں جنہیں قوانین اور حکومتی اقدامات کی آئینی حیثیت کو یقینی بنانے کا کام سونپا جاتا ہے۔ یہ ادارے آئین کے محافظ کے طور پر کام کرتے ہیں‘ اس کی دفعات کی تشریح کرتے ہیں اور حکومت کی ایگزیکٹو یا قانون ساز شاخوں کی طرف سے ممکنہ بدسلوکی کے خلاف شہریوں کے بنیادی حقوق کی حفاظت کرتے ہیں۔ یہ عدالتیں طاقت کے توازن کو برقرار رکھتی ہیں۔ قوانین کو آئینی ڈھانچے کے مطابق ڈھالنے اور جمہوری اقدار کے تحفظ کو یقینی بنانے میں اہم کردار ادا کرتی ہیں۔ آئینی و قانونی فوائد کو پیشِ نظر رکھ کر دیکھا جائے تو پاکستان میں آئینی عدالت کا قیام ناگزیر ہو چکا ہے۔
دنیا نے آئینی عدالت کی اہمیت و ضرورت کو بہت پہلے محسوس کر لیا تھا‘ یہی وجہ ہے کہ اس نوع کی عدالتیں دنیا بھر کے بہت سے ممالک میں موجود ہیں‘ بالخصوص ان ممالک میں جہاں سول لاء سسٹم موجود ہے۔ کامن لاء سسٹم والے ممالک میں بھی آئینی عدالتیں موجود ہیں۔ اس وقت 80سے زائد ممالک میں آئینی معاملات پر نظرثانی کے لیے علیحدہ عدالتوں کا نظام قائم ہے۔ ان ممالک میں جرمنی بھی شامل ہے۔ جرمن وفاقی آئینی عدا لت عالمی سطح پر سب سے طاقتور آئینی عدالتوں میں سے ایک ہے۔ یہ مضبوط عدالتی نگرانی کی وجہ سے مشہور ہے اور اس نے جرمن اور یورپی یونین‘ دونوں قوانین میں اہم مثالیں قائم کی ہیں۔ فرانس بھی ان ممالک میں شامل ہے جہاں علیحدہ آئینی عدالت موجود ہے۔ آئینی کونسل فرانس کی اعلیٰ ترین آئینی اتھارٹی کے طور پر کام کرتی ہے اور اس بات کو یقینی بناتی ہے کہ پارلیمنٹ کے منظور کردہ قوانین آئین کی خلاف ورزی نہ کریں۔ جنوبی افریقہ بھی علیحدہ آئینی عدالت رکھنے والے ممالک کی فہرست میں شامل ہے۔ جنوبی افریقہ کی آئینی عدالت 1994ء میں نسل پرستی کے خاتمے کے بعد قائم کی گئی تھی۔ اس نے ملک کو جمہوریت کی طرف منتقل کرنے اور انسانی حقوق کو برقرار رکھنے میں مرکزی کردار ادا کیا ہے۔ اٹلی‘ سپین اور آسٹریا بھی ان ممالک میں شامل ہیں جہاں الگ آئینی عدالتیں کام کر رہی ہیں‘ جو قوانین اور حکومتی اقدامات کا جائزہ لیتی ہیں تاکہ یہ یقینی بنایا جا سکے کہ وہ آئینی دفعات کے مطابق ہیں یا نہیں۔ اس کے برعکس ریاست ہائے متحدہ امریکہ‘ کینیڈا اور بھارت جیسے ممالک میں الگ آئینی عدالتیں نہیں ہیں بلکہ آئینی معاملات پر نظرثانی کے اختیارات سپریم کورٹس کے پاس ہیں۔ ان ممالک میں پہلے سے موجود آئینی ڈھانچہ ہی اس نوع کی ضروریات پوری کرنے کے لیے کافی سمجھا جاتا ہے‘ لیکن اس کے باوجود وہاں بھی کئی حلقوں کی طرف سے الگ آئینی عدالت کے قیام کی افادیت اور اہمیت پر زور دیا جاتا ہے۔
سوال یہ ہے کہ پاکستان میں آئینی عدالت کی ضرورت کیوں پیش آئی ہے؟ اس وقت پاکستان میں کوئی الگ آئینی عدالت نہیں ہے‘ سپریم کورٹ ہی آئینی نظرثانی کے معاملات دیکھتی ہے۔ تاہم‘ سپریم کورٹ آف پاکستان دیوانی اور فوجداری اپیلوں سے لے کر آئینی اہمیت کے معاملات تک وسیع پیمانے پر مقدمات ہینڈل کرتی ہے۔ عدالت کے کام کا بوجھ فیصلوں میں تاخیر کا باعث بنتا ہے‘ جو بروقت عدالتی توجہ کے حامل مقدمات کے لیے نقصان دہ ہے۔ یہی وجہ ہے کہ ملک میں ایک وقف آئینی عدالت کا قیام ناگزیر ہو چکا ہے۔ آئینی عدالت خالصتاً آئینی تشریح اور نظرثانی سے متعلق مقدمات کو لے کر سپریم کورٹ پر بوجھ کو اگرختم نہیں تو بڑی حد تک کم ضرور کر سکتی ہے۔ یہ عدالت بنیادی حقوق پر بہتر توجہ مرکوز کر سکتی ہے۔ ملکی آئین میں مختلف بنیادی حقوق شامل ہیں جن میں آزادیٔ اظہار‘ اجتماع کی آزادی اور قانون کے تحت مساوی تحفظ شامل ہیں۔ تاہم یہ حقوق اکثر یا تو حکومتی اقدامات یا سماجی عوامل کی وجہ سے خطرے میں رہتے ہیں۔ آئینی عدالت آئینی حقوق اور اصولوں کو برقرار رکھتے ہوئے اپنی پوری توجہ کے ساتھ شہری آزادیوں کے زیادہ مؤثر اور خصوصی محافظ کے طور پر کام کر سکتی ہے۔ اسی طرح آئینی عدالت اختیارات کا واضح تعین کر سکتی ہے۔ آئینی عدالتیں اکثر حکومت کی مختلف شاخوں کے درمیان تنازعات کو حل کرنے میں اہم کردار ادا کرتی ہیں۔ ہمارے ہاں عدلیہ‘ ایگزیکٹو اور مقننہ کے درمیان اختیارات کی حدود بعض اوقات دھندلا جاتی ہیں‘ ایک آئینی عدالت کسی ایک شاخ کی طرف سے حد سے تجاوز کو روکنے کے لیے واضح چیک اینڈ بیلنس فراہم کر سکتی ہے۔ یہ عدالت عدلیہ کی آزادی کو مضبوط بنا سکتی ہے۔ ایک علیحدہ آئینی عدالت کا قیام آئینی تشریح کی آزادی کو بڑھا سکتا ہے‘ اسے سیاسی دباؤ سے الگ کر سکتا ہے جو کبھی کبھار عدالتی فیصلوں پر اثر انداز ہوتا ہے۔ اس سے قانون کی حکمرانی پر عوام کا اعتماد بڑھانے میں مدد مل سکتی ہے۔
الگ آئینی عدالتوں کی نظیر دنیا بھر کے جمہوری نظاموں میں موجود ہے جن سے بڑے پیمانے پر فائدہ اٹھایا جا سکتا ہے۔دنیا کے کئی جمہوری ممالک نے تاریخی‘ سماجی اور سیاسی چیلنجز کے ساتھ اپنے قانونی نظام کو مضبوط کرنے کے لیے آئینی عدالتوں کے نظام کو اپنایا ہے۔ مثال کے طور پر جنوبی افریقہ کا نسل پرستی کے بعد کا تجربہ یہ ظاہر کرتا ہے کہ کس طرح ایک آئینی عدالت ایک نئے معاشرے میں جمہوریت اور انسانی حقوق کے تحفظ میں معاون ثابت ہو سکتی ہے۔ سیاسی عدم استحکام اور آمرانہ حکمرانی کی اپنی تاریخ کے ساتھ پاکستان بھی اسی طرح کے ادارے سے فائدہ اٹھا سکتا ہے۔اگرچہ پاکستان میں آئینی عدالت کا مقدمہ کافی مضبوط ہے‘ لیکن کچھ چیلنجز بھی ہیں جن پر غور کرنا ضروری ہے‘ جن میں ادارہ جاتی مزاحمت بھی شامل ہے۔ عدالتِ عظمیٰ میں ایک دھڑا ایک علیحدہ آئینی عدالت کے ساتھ اپنا اختیار بانٹنے کے تصور کی مخالفت کر سکتا ہے۔ اس طرح کے ادارے کے قیام کے لیے محتاط رابطہ کاری کی ضرورت ہوتی ہے تاکہ یہ یقینی بنایا جا سکے کہ عدالتی ذمہ داریاں کسی بھی ادارے کے اختیار کو مجروح کیے بغیر مؤثر طریقے سے بانٹ دی جائیں۔ اس طرح کے طاقتور ادارے کے لیے حکومت اور سول سوسائٹی کی مرضی لازم ہے۔ عوام کی مرضی اور شراکت تو لازم ہوتی ہی ہے‘ آئینی عدالت کے قیام کے لیے حکومت اور اپوزیشن‘ دونوں کی سیاسی حمایت درکار ہوتی ہے۔ پاکستان کے پولرائزڈ سیاسی ماحول میں یہ عمل کافی مشکل ہو سکتا ہے۔ الگ آئینی عدالت کے سازگار ماحول میں کام کرنے کے لیے مربوط قانونی ڈھانچہ بھی ضروری ہے۔ اس ڈھانچے میں ججوں کی تقرری‘ عدالت کا دائرہ کار اور دیگر عدالتوں کے ساتھ اس کے تعلقات شامل ہیں‘ تبھی یہ عمل سود مند ثابت ہو سکتا ہے۔
آئینی عدالت پاکستان کے قانونی اور سیاسی نظام کو بہت سے فوائد پہنچا کر زیادہ مؤثر آئینی نگرانی فراہم کر سکتی ہے‘ بنیادی انسانی حقوق کا تحفظ کر سکتی ہے اور عدالتی آزادی کو مضبوط بنا سکتی ہے۔ اگرچہ اس حوالے سے کئی چیلنجز بھی درپیش ہیں لیکن آئینی عدالتوں کی عالمی سطح پر کامیابی یہ ظاہر کرتی ہے کہ ایسا ادارہ پاکستان میں جمہوریت‘ قانون کی حکمرانی اور بنیادی انسانی حقوق کے تحفظ کو یقینی بنانے میں اہم کردار ادا کر سکتا ہے۔ ملک کے پیچیدہ قانونی اور سیاسی منظر نامے کے پیش نظر آئینی عدالت مستقبل کی نسلوں کے لیے آئینی اصولوں کی پاسداری اور تحفظ کو یقینی بنانے کے لیے ایک اہم قدم ثابت ہو سکتی ہے۔