جنتا پارٹی کا انتخابی منشور اور کشمیر یوں کا حق ملکیت

بھارت میں انتخابی عمل شروع ہو چکا ہے۔ اس سے پہلے بھارتیہ جنتا پارٹی کا انتخابی منشور سامنے آیا۔ اس منشور میں بھارت میں ہر ایک کے لیے کچھ نہ کچھ ہے۔ کچھ لوگوں کے لیے خوشخبریاں اور امیدیں ہیں۔ کچھ لوگوں کے لیے فکر اور اندیشوں کا سامان ہے۔ کچھ لوگ مستقبل میں مذہب کے نام پر سیاست ہوتی دیکھ کر خوش ہیں، اور جشن منا رہے ہیں۔ کچھ لوگ مذہب کے سیاست میں استعمال کی پالیسی پر ناراض ہیں۔ ڈاکٹر امبیدکر جیسے نامور اقلیتی لیڈر کے لکھے ہوئے آئین کے باوجود اقلیتیں خوف زدہ ہیں۔ نہرو‘ گاندھی کے ملک میں مذہبی بنیادوں پر خوف و ہراس کا سلسلہ بڑھتا جا رہا ہے۔ انتخابی منشور میں مودی نے کشمیر کے ساتھ موجودہ آئینی رشتہ تبدیل کرنے کا اعلان کیا ہے۔ دفعہ پینتیس اے ختم کرنے کا وعدہ کیا ہے۔ کشمیر کے حوالے سے یہ ایک تہلکہ خیز اعلان ہے، مگر نیا نہیں ہے۔

وزیر اعظم مودی نے کسی وضاحت کا تردد کیے بغیر آئین میں اس تبدیلی کی بات کی‘ مگر اس کے کچھ حامی‘ فکری گرو اور دانشور اس انتخابی نکتے کی حمایت میں آئینی اور فکری دلائل پیش کر رہے ہیں۔

دلیل یہ دی جا رہی ہے کہ بھارتی آئین کی بنیادی حقوق سے متعلق دفعات کے تحت تمام بھارتی شہریوں کو جو بنیادی حقوق حاصل ہیں‘ ان حقوق میں سب شہریوں کے مساوی حقوق اور ان کے ساتھ مساوی سلوک بھی شامل ہے‘ جبکہ آئین کی دفعہ پینتیس اے کشمیر میں ملازمتوں اور زمین کی ملکیت کے باب میں کشمیری باشندوں کو خصوصی حقوق و مراعات دیتا ہے۔ اس دفعہ کے تحت کوئی غیر کشمیری مقبوضہ ریاست جموں و کشمیر میں سرکاری ملازمت نہیں کر سکتا، اور نہ ہی غیر منقولہ جائیداد کا مالک بن سکتا ہے۔ اس لیے اس آئینی دفعہ کے تحت بھارتی شہریوں کے ساتھ امتیازی سلوک ہو رہا ہے۔ اسی قانون کے تحت کوئی غیر کشمیری‘ کشمیری عورت سے شادی کر کے یہاں کا سٹیٹ سبجیکٹ یعنی مستقل باشندہ نہیں بن سکتا، جو کہ کشمیری عورت کے ساتھ امتیازی سلوک ہے۔ یہ بظاہر ایک درست اور مضبوط دلیل لگتی ہے، مگر ایسا صرف تب لگتا ہے، جب اس کو تاریخی اور آئینی حقائق سے الگ کر کے دیکھا جائے، یعنی سیاق و سباق سے کاٹ کر پیش کیا جائے۔ تاریخی حقائق کی روشنی میں دیکھنے سے اس سوال کا تناظر اور زاویہ ہی بدل جاتا ہے، اور اس سے وہ نتائج نکالنا مشکل ہو جاتا ہے، جو ہندو بنیاد پرست نکالنے کی کوشش کر رہے ہیں؛ چنانچہ اس مسئلے کو تاریخی پس منظر میں رکھ کر دیکھے بغیر اس بحث کو سمجھنا اور مودی کی دلیل میں جو نقص ہے‘ اس کو سامنے لانا ممکن نہیں ہے۔

تقسیم ہندوستان سے پہلے ریاست جموں و کشمیر ایک پرنسلی سٹیٹ‘ یعنی شاہی ریاست تھی۔ ریاست کے باشندے ریاست جموں و کشمیر کی رعایا تھے، تاج برطانیہ کی رعایا نہیں تھے۔ بیسویں صدی کی دوسری اور تیسری دہائی میں کشمیری پنڈتوں نے کشمیر میں سرکاری ملازمتوں اور زمین کی حق ملکیت پر قانون سازی کی مہم شروع کی۔

اس مہم کے زیر اثر اس وقت کے حکمران مہاراجہ ہری سنگھ نے سال انیس سو ستائیس میں سٹیٹ سبجیکٹ قانون کا اجرا کیا۔ اس قانون کے تحت ریاست جموں و کشمیر کے اندر سرکاری ملازمتوں کا حق صرف ریاستی باشندوں کا تسلیم کیا گیا۔ ریاست جموں و کشمیر میں زمین کی ملکیت رکھنے اور اس کی خرید و فروخت کے لیے ریاستی باشندہ یعنی سٹیٹ سبجیکٹ ہونا لازمی قرار دیا گیا۔ سٹیٹ سبجیکٹ سے مراد ایک ایسا شخص جو جدی پشتی کشمیری ہو۔ اس قانون کا مطالبہ کرنے والے ہندو پنڈت تھے‘ اور اس کا اعلان مہا راجہ ہری سنگھ نے کیا‘ لیکن اس کا فائدہ کشمیری مسلمانوں کو بھی ہوا؛ چنانچہ یہ ریاست کا ایک مقبول اور غیر متنازعہ قانون بن گیا، جس پر سال انیس سو سینتالیس یعنی تقسیمِ بر صغیر تک سختی سے عمل ہوتا رہا۔

چھبیس اکتوبر انیس سو سینتالیس کے بعد مہا راجہ ہری سنگھ نے ریاست جموں و کشمیر کے بھارت کے ساتھ نئے قانونی اور آئینی رشتے کا تعین کرتے ہوئے ریاست کے دفاع، خارجہ اور ابلاغ کے سوا تمام دیگر معاملات کو ریاست کے دائرہ اختیار میں رکھا۔ اس تعلق کو بھارت کے آئین کے آرٹیکل تین سو ستر کے تحت قانونی شکل دی گئی۔

کشمیریوں اور بھارت کے درمیان انیس سو باون کے دہلی ایگریمنٹ میں اس بات پر اتفاق کیا گیا کہ ریاست کے تمام باشندوں کو بھارتی شہریت دی جائے گی، لیکن ریاستی باشندوں کے بارے میں قانون سازی کا اختیار صرف ریاست جموں و کشمیر کی قانون ساز اسمبلی کو ہی حاصل ہو گا۔ گویا بھارت کے بعض قوانین کا اطلاق ریاستی باشندوں پر نہیں ہو گا۔ اس بات کی وضاحت کے لیے خود پنڈت جواہر لال نہرو کی تقریر کافی ہے۔ اس موقع پر لوک سبھا سے خطاب کرتے ہوئے پنڈت جواہر لال نہرو نے کہا تھا: ظاہر ہے شہریت کا سوال اٹھتا ہے۔ کشمیریوں پر پوری شہریت کا اطلاق ہوتا ہے۔ لیکن کشمیر میں ہمارے دوست ایک دو معاملات پر بہت فکر مند تھے۔ طویل عرصے سے مہا راجہ کے دور سے قانون موجود رہے ہیں جو غیر کشمیریوں کو کشمیر میں زمین کی ملکیت سے روکتے ہیں۔ پرانے زمانے میں مہا راجہ خوف زدہ تھا کہ کشمیر کے خوبصورت موسم کی وجہ سے انگریز بہت بڑی تعداد میں وہاں زمینیں خرید کر بس جائیں گے۔ اگرچہ برطانوی حکمرانی کے تحت مہا راجہ سے بہت سارے حقوق چھین لیے گئے تھے، مگر مہا راجہ اس بات پر اڑا رہا کہ کوئی باہر کا آدمی یہاں زمین نہیں خرید سکتا۔ اور یہ قانون اب تک چلتا ہے۔ کشمیر کی موجودہ حکومت بھی اپنے اس قانون کے تحفظ کے لیے بے چین ہے۔ وہ خوفزدہ ہے، اور بجا طور پر خوف زدہ ہے کہ اگر یہ قانون بدل گیا تو کشمیر ایسے لوگوں سے بھر جائے گا، جن کے پاس دولت ہے۔ اور غریب لوگوں کو اپنی زمینوں جائیدادوں سے بے دخل کر دیا جائے گا۔ موجودہ حکومت مہا راجہ کے اس قانون میں تھوڑی سی آزادی لانا چاہتی ہے، لیکن وہ زمین کی ملکیت کا قانون برقرار رکھنا چاہتے ہیں۔ ہم ان کی اس بات سے اتفاق کرتے ہیں۔ یہ بات واضح ہونی چاہیے کہ سٹیٹ سبجیکٹ کا قانون کشمیر میں زمین کی ملکیت، سرکاری ملازمتوں اور دوسری چند چیزوں کے سلسلے میں ریاستی باشندوں کو کچھ مراعات دیتا تھا۔ ہم نے اس سے اتفاق کیا اور نوٹ کر لیا۔ کشمیر کی ریاستی قانون ساز اسمبلی کو یہ اختیار ہونا چاہیے کہ وہ ریاستی باشندوں کے حقوق و مراعات کا تعین کرے۔ خصوصاً زمین کی ملکیت، سرکاری ملازمتوں اور کچھ دوسرے معاملات میں اسے قانون سازی کا حق ہے۔ اور جب تک ریاستی اسمبلی کوئی نیا قانون نہیں بناتی، اس وقت تک اس سلسلے میں مروجہ ریاستی قانون کا اطلاق ہو گا۔

جموں و کشمیر کی قانون ساز اسمبلی کی طرف سے دہلی سمجھوتے کی با قاعدہ منظوری کے بعد بھارتی صدر نے آئینی حکم 1954ء میں جاری کیا‘ جس کے تحت کشمیر کے ریاستی باشندوں کو بھارتی شہریت دی گئی‘ اور اس کے ساتھ ہی بھارتی آئین میں آرٹیکل پینتیس اے ڈالا گیا‘ جو ریاست جموں و کشمیر کی قانون ساز اسمبلی کو ریاستی باشندوں کی مراعات کے تعین کا اختیار دیتا ہے۔

فی الوقت یہ بنیادی طور پر ایک آئینی معاہدہ ہے، جو مقبوضہ کشمیر اور بھارت کے درمیان تعلقات کی نوعیت اور شرائط کا تعین کرتا ہے۔ یہ دو طرفہ معاہدہ ہے، جو ریاست اور بھارت کے درمیان ہے۔ اس معاہدے میں کسی قسم کی یک طرفہ تبدیلی بھارت اور ریاست کے درمیان ایک طے شدہ آئینی تعلق اور سمجھوتے کو ختم کر دیتی ہے۔ اس سمجھوتے کی عدم موجودگی میں ان دونوں کے درمیان ایک نئے تعلق اور معاہدے کی ضرورت ہو گی یا نیا معاہدہ کیے بغیر بھارت کی مرکزی حکومت اگر اس معاہدے کی خلاف ورزی کرتی ہے، یا اسے ختم کرتی ہے تو اس سے ایک آئینی بحران پیدا ہوتا ہے۔ ریاست کے ساتھ کوئی نیا تعلق قائم کرنے کے لیے محض بھارتی آئین میں تبدیلی کافی نہیں ہے۔ اس کے لیے کشمیری عوام کی منظوری اور اس کی منتخب شدہ قانون ساز اسمبلی کی رضا مندی ضروری ہے؛ چنانچہ بھارتیہ جنتا پارٹی کا یہ انتخابی نکتہ محض انتخانی نعرہ ہے، جس کا مقصد شدت پسند قوتوں کی خوشنودی حاصل کرنا اور ان کے ووٹ بٹورنا ہے۔ دوسری طرف مقبوضہ کشمیر میں اس نعرے کا خوف پھیلا کر کچھ قوتیں فائدہ اٹھانا چاہتی ہیں۔ انتخابات کا گرد و غبار بیٹھ جانے کے بعد ان دونوں قوتوں کو احساس ہو گا کہ کشمیر جیسے نازک مسئلے پر انتخابی سیاست اچھا اقدام نہیں، بلکہ اس کے لیے بہت زیادہ سنجیدگی اور تدبر کی ضرورت ہے۔